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[홍익인간 사상의 현대화 적용이론 -25] 국정운영의 관점 및 차원 적용

임기추 전문위원 | 기사입력 2023/01/26 [10:37]

[홍익인간 사상의 현대화 적용이론 -25] 국정운영의 관점 및 차원 적용

임기추 전문위원 | 입력 : 2023/01/26 [10:37]

[21세기 세계 주도의 핵심사상으로 일컬어지고 있는 홍익인간 사상에 관하여, 우리나라가 이제 지향해야 할 새로운 홍익인간 사상의 현대화 적용이론을 개발하여 제시하고자 한다. 본 내용은 임기추박사의 저서 홍익인간 사상의 현대화 적용이론(2022)을 60회로 나누어 연재한다. 편집자 주]

 

 

 

2. 홍익인간 사상의 현대적 적용을 위한 국정운영 실현틀

 

1) 국정운영의 관점 및 차원 적용

 

국정운영의 관점 및 차원 적용상 취지

 

아래 내용은 전적으로 김윤권(2019)에 의존하여 작성하였다. 미래 국정운영이 가능하기 위해서는 다양한 차원에서의 정부혁신이 전방위적으로 이루어질 필요가 있다. 국정을 전담하는 조직의 설계, 미래예견 역량을 갖춘 공무원과 교육, 이를 위한 인사 시스템의 혁신, 예산과정에서의 미래예견적 관점의 반영, 미래예견적 관점의 정책분석과 이에 기초한 의사결정, 불확실한 상황의 복잡한 문제의 해결을 위한 협업적 상호작용의 강화와 이를 위한 물리적 환경의 조성 등이 필요할 것이다. 김윤권(2019)은 미래예견적 국정운영과 정부혁신의 방향 및 대안 제시라는 연구의 목적에 따라서 국정운영의 관점 및 차원을 적용하였다.

 

우리나라의 미래예견적 국정관리 방향으로 국가와 사회 차원, 국가기구(입법, 사법, 행정) 차원, 중앙-지방 차원, 우리나라 미래예견적 국정관리 방향을 고려하였다. 이터 기반 미래예견적 국정관리를 위한 정부혁신으로 미래예견적 정부혁신 데이터 기반 정책, 시민참여 정책과정 혁신, 정부조직구조 혁신, 미래예견적 공직리더십 혁신, 데이터기반 미래예견 시스템 혁신 등으로 고려하였다. 영역별 미래예견적 국정관리의 적용 시에 위기/재난, 환경/에너지, 저성장/양극화, 사회갈등/통합, 저출생/고령화, 외교/안보분야 등에 대해 고려하여야 할 것으로 제시하였다.

 

국정운영의 관점과 차원에서 고찰한 연구사례

 

국정관리와 국정운영의 차원에서 국정관리와 국정운영은 매우 밀접한 관련을 맺는다. 국정운영은 국가-사회, 국가기구, 중앙-지방, 정부-시장 등의 차원에서 각자 역할이나 메커니즘이 작동하는 것이라 한다면, 국정관리는 이러한 메커니즘이 제대로 작동하기 위한 바람직한 방향으로의 관리라 할 수 있다. 국정운영과 정부운영의 차원에서 국정운영은 국가기구(state apparatus) 간의 견제와 균형(check and balance)의 논의와 관련된다. 국가기구는 입법부, 사법부, 행정부로 구성된다. 이들 간의 견제와 균형의 정도, 수준, 범위에 따라 권력구조와 정부형태가 결정될 것이다. 국정운영의 변화는 헌법 제정 및 개정 또는 정권 교체와 연계되는 차원이라 할 수 있다.

 

정부운영의 차원에서 정부운영은 국정운영의 하위 개념이라 할 수 있으며, 엄밀히 본다면 입법부와 사법부를 제외한 행정부 차원에서의 논의와 관련된다. 그렇지만, 현실적으로 정부운영 역시 행정부, 입법부, 사법부 간의 견제와 균형에서 이루어진다. 행정부로 좁혀 본다면, 정부운영의 범주는 공공부문(중앙정부, 지방자치단체, 공공기관 등)뿐만 아니라 민간부문(기업 등), 시민사회, 3섹터 등 다양한 거버넌스 행위자들 간에 다양하고 복잡한 행정행위로 이루어진다. 정부운영의 변화는 정부혁신 또는 행정개혁에서 두드러진다.

 

조직운영의 차원에서 조직운영은 공공조직이든 민간조직이든 모든 조직에서 이루어지고 있다. 거시적이고 가장 상위조직이라 할 수 있는 정부에서부터 가장 작은 조직단위라 할 수 있는 팀(TF)에 이르기까지 조직운영은 조직의 목적을 달성하기 위한 일련의 제도와 행위로 이루어진다. 조직운영은 조직진단(환경분석, 수요분석, 기능분석, 조직 및 프로세스 재설계, 인력재설계, 행태문화, 성과관리, 지식관리, 변화관리 등)이나 조직개편을 통해서 변화가 이루어질 수 있고, 조직관리 차원에서 접근할 수 있다.

 

이와 같은 국정운영, 정부운영, 조직운영의 차원에서 고찰하는 관점을 정리하면 다음과 같다. 국가기구 차원의 국정운영 관점 : 입법부사법부행정부 간의 견제와 균형, 권력구조와 정부형태, 헌법 개정 혹은 정부교체, 장기적 시차 등이다. 행정부 차원의 정부운영 관점 : 국정운영의 하위 개념이지만, 역시 입법부와 사법부와 업무 관련, 공공부문(중앙-지방, 공공기관 등), 민간부문, 준정부조직, 정부혁신, 행정개혁, 정부조직개편, 중단기적 시차 등이다. 모든 조직 차원의 조직운영 관점 : 공공조직, 민간조직, 준정부조직 등의 모든 조직, 조직진단 및 조직개편, 조직관리, 일상적인 시차 등이다.

 

홍인인간 사상의 현대적 적용관련 관점의 구분은 김윤권(2019)의 국정관리 관점 및 차원에 관한 선행연구사례를 참조하되, 홍익인간의 현대적 적용과 관련한 홍익인간의 다각적 관점과 재세이화 실천의 다각적 측면에서 조작적으로 제시하였다. 본 서에서는 홍인인간 사상의 현대적 적용에 목적이 있으므로, 홍익인간의 관점에 대해서 개인을 비롯해 가정 및 사회나 단체, 지역, 민족 및 인류, 국가 등으로 구분할 수 있다. 여기서, 홍익인간의 개념은 국익 우선추구 원칙 하에 개인의 이익이나 공적 상생 및 공익을 넘어서, 성통공완()의 완성과 재세이화()의 완성을 실현(장영주, 2013; 조옥구, 2012; 조한석, 2019) 이후, 개인을 비롯한 가정 및 사회나 단체, 지역, 민족 및 인류, 국가 등 각 가정각계각층각 민족각국 등에 대한 전체 구성원 모두의 이익(all-win)을 추구하는 존재(박정학, 2004, 2012; 이병택, 2017)로 정의한다.

 

또한 홍익인간으로서의 실현 전제인 재세이화에 대한 관점의 구분으로 법령정책과 제도(제정개정보완 등을 포함)의 준수시행 및 사회규범관습의 준수와 개인 수신 등의 측면을 고려한다. 여기서, 재세이화의 개념은 현대국가의 법령정책시행과 사회규범관습 준수 및 개인 수신규제 등의 측면에서 설명(민영현, 2009; 임재해, 2013; 조석봉, 2013; 조명래, 2011)하는 것으로 정의가 가능하다. 그리고 국정관리와 국정운영의 차원에서 실행주체 기관의 성격에 따라 정부부처 차원, 지방자치단체 차원, 공공기관 차원, 기타 단체 차원 등으로 구분이 가능할 것이다.

 

김윤권(2019)의 국정관리 관점 및 차원에 관한 선행연구사례를 참조하되, 홍익인간의 현대적 적용과 관련한 홍익인간의 다각적 관점과 재세이화 실천의 다각적 측면에서 조작적으로 제시하였다(임기추, 2020b; 2021a).

 

*필자/임기추

 

홍익경영전략원 경영학박사・원장/유튜브 홍익나라(https://www.youtube.com/channel/UCp77kpD3e2PDSg6OHI8LJTw) 채널운영자(tranlim@hanmail.net). 

 

 

*아래 영문은 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 [기사전문]입니다영문 번역에 오류가 포함되어 있을 수 있음을 전제로 합니다. *The English below is the [full text] of the article translated by 'Google Translate'. It is assumed that the English translation may contain errors.

 

 

[Regarding Hongik Ingan Ideology, which is said to be the core ideology leading the world in the 21st century, I would like to develop and present a theory of modernization application of the new Hongik Ingan ideology that Korea should now pursue. This article is a series of 60 episodes of Dr. Lim Ki-chu’s book “Modernization Theory of Hongik Ingan Ideology” (2022, Kyobo Purple). Editor's Note]

 

 

[Modernization Theory of Hongik Ingan Ideology -25] Application of Perspectives and Dimensions of State Administration

  

2. Realization Framework for State Administration for Modern Application of Hongik Ingan Ideology

 

1) Application of Perspectives and Dimensions of State Administration

 

Perspectives and Dimensions of Government Administration Purpose of Application

 

The following content was written entirely dependent on Kim Yun-kwon (2019). In order to be able to operate government affairs in the future, government innovation in various dimensions needs to be carried out in all directions. Design of an organization in charge of state affairs, public servants and education with future foresight capabilities, innovation of personnel systems for this purpose, reflection of forward-looking perspectives in the budget process, policy analysis from a forward-looking perspective and decision-making based on it, and uncertain situations It will be necessary to strengthen collaborative interactions and create a physical environment for this to solve complex problems. Kim Yun-kwon (2019) applied the perspective and dimensions of state administration according to the purpose of the study, which is to present prospective state administration and government innovation directions and alternatives.

 

As for the future-looking direction of national administration in Korea, the national and social level, the national organization (legislative, judicial, administrative) level, the central-local level, and the future-looking direction of national administration were considered. Government innovation for data-based future-looking government management was considered as future-looking government innovation, data-based policy, citizen participation policy process innovation, government organizational structure innovation, future-looking public leadership innovation, and data-based future-looking system innovation. Crisis/disaster, environment/energy, low growth/polarization, social conflict/integration, low birth rate/ageing, and diplomacy/security should be considered when applying future-looking state affairs management by area.

 

Research Cases Considered from the Perspective and Dimension of State Administration

 

In terms of state administration and state administration, state administration and state administration are closely related. If state administration is the operation of each role or mechanism at the level of state-society, national organizations, central-region, government-market, etc., state administration can be said to be management in a desirable direction for these mechanisms to function properly. . In terms of state administration and government operation, state administration is related to the discussion of check and balance between state apparatuses. The state body consists of the legislative, judicial and executive branches. The degree, level, and scope of checks and balances between them will determine the power structure and form of government. Changes in state administration can be said to be related to the enactment and revision of the constitution or the change of government.

 

In terms of government operation, government operation is a sub-concept of state administration, and strictly speaking, it is related to discussions at the executive level, excluding the legislative and judicial branches. However, in reality, government operation is also carried out in checks and balances between the executive, legislative, and judicial branches. Narrowing it down to the executive branch, the scope of government operation includes not only the public sector (central government, local governments, public institutions, etc.) but also various and complex administrative activities among various governance actors, including the private sector (corporations, etc.), civil society, and the third sector. made up of Changes in government operation stand out in government innovation or administrative reform.

 

Organizational management is carried out in all organizations, whether public or private. Organizational operation consists of a series of institutions and actions to achieve organizational goals, from the government, which is the macroscopic and highest level organization, to the team, which is the smallest organizational unit. Organizational operation can be changed through organizational diagnosis (environmental analysis, demand analysis, function analysis, organizational and process redesign, personnel redesign, behavior/culture, performance management, knowledge management, change management, etc.) or organizational reorganization. It can be approached from the organizational management level.

 

The perspectives to consider in terms of state administration, government operation, and organizational operation are summarized as follows. Perspectives on state administration at the level of national institutions: checks and balances between the legislative, judicial and executive branches, power structure and form of government, constitutional revision or government change, long-term time lag, etc. Government operation perspective at the administrative level: Although it is a sub-concept of state administration, it is also related to the legislative and judicial branches, the public sector (central-local, public institutions, etc.), the private sector, quasi-governmental organizations, government innovation, administrative reform, and government reorganization. , short-to-medium term lag, etc. Organizational operation perspective at all organizational levels: all organizations including public organizations, private organizations, and quasi-governmental organizations, organization diagnosis and reorganization, organization management, daily time lag, etc.

 

For the classification of perspectives related to the modern application of the idea of a red man, reference was made to previous studies on the perspective and dimension of state administration by Yun-Kwon Kim (2019). In relation to the modern application of Hongik Ingan, Hongik Ingan's multifaceted perspectives and the multilateral aspects of Jaeseihwa practice were presented operationally. Since this book aims to apply the idea of Hongik Ingan to modern times, Hongik Ingan's point of view can be divided into individuals, families, societies, groups, regions, peoples, mankind, and countries. Here, the concept of Hongik Ingan goes beyond individual interests, public co-existence, and public interest under the principle of pursuing national interests first, and the completion of Seongtong Gongwan (Do) and Jaeseihwa (Dug). After the realization of perfection (Jang Young-joo, 2013; Cho Ok-gu, 2012; Cho Han-seok, 2019), the entirety of individuals, families, societies, groups, regions, peoples, mankind, and countries, etc. It is defined as an existence that pursues the benefit of all members (Park Jeong-hak, 2004, 2012; Lee Byung-taek, 2017).

 

In addition, as a division of perspectives on Jaeseihwa, which is the prerequisite for realization as Hongik Ingan, compliance with laws, policies and systems (including enactment, revision, supplementation, etc.), compliance with social norms and customs, and individual Consider aspects such as reception. Here, the concept of Jaeseihwa (Jaeseihwa) is explained in terms of modern national laws and policies, compliance with social norms and customs, and individual regulations (Younghyun Min, 2009; Jaehae Lim, 2013; Seokbong Cho, 2013; Jo Myongrae, 2011). can be defined as In addition, it will be possible to classify into the level of government ministries, local governments, public institutions, and other organizations according to the nature of the implementing body at the level of state administration and state administration.

 

Reference was made to previous studies on the perspective and dimension of government administration by Yun-Kwon Kim (2019). Hongik Ingan's multifaceted perspectives related to the modern application of Hongik Ingan and the multilateral aspects of Jaeseihwa practice were presented operationally (Lim Ki-chu, 2020b; 2021a).

 

*Writer/Lim Ki-chu

  

Doctor of Business Administration, Hongik Institute for Management Strategy & Director/YouTube Hongik Nara Channel Operator (tranlim@hanmail.net).  

홍익경영전략원 원장・경영학박사, 홍익사상학자 / 유튜브 홍익나라 채널운영자 / 단군정신선양회 학술위원 / 국조단군문화유산유네스코등재 전국민추진위원회 공동대표 / 전 에너지경제연구원 연구위원 / 전 행정안전부 시도합동평가단 평가위원 / 전 국무총리 기후변화협약대책위원회 평가위원 / 전 대통령자문 지속가능발전위원회 전문위원 / 전 대통령직속 민주평화통일자문회의 자문위원 / 홍익인간 사상관련 50여권의 저서 및 11편의 학술논문 발표
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